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    《陜西省民用建筑節能條例》


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    《陜西省民用建筑節能條例》于2016年11月24日經陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過,現予公布,自2017年3月1日起施行。
     
                                 陜西省人民代表大會常務委員會
                                 2016年11月24
     
     
     
    陜西省民用建筑節能條例
    (2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過
    2010年5月27日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修正
    2016年11月24日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂)
     
     
    《陜西省民用建筑節能條例》
     
      第一章 總 則
      第一條 為了加強建筑節能管理,推進綠色建筑發展,提高人居環境質量,根據《中華人民共和國節約能源法》、國務院《民用建筑節能條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
      第二條 本省行政區域內的建筑節能、綠色建筑發展及其相關監督管理活動,適用本條例。
      第三條 本條例所稱建筑節能,是指在保證使用功能和室內熱環境質量的前提下,在民用建筑的規劃、設計、新建、改建、擴建、節能改造和使用過程中,執行建筑節能標準,采用節約資源的建筑技術、工藝、設備、材料和產品,合理有效地利用能源。
      本條例所稱綠色建筑,是指在規劃、設計、建造和使用過程中,執行綠色建筑標準,節約資源、保護環境和減少污染,提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的民用建筑。
      第四條 建筑節能和綠色建筑發展應當堅持節約資源、技術先進、安全可靠、生態環保、經濟合理和因地制宜的原則。
      第五條 縣級以上人民政府應當加強對建筑節能和綠色建筑發展工作的領導,建立政府引導和市場運作相結合的機制,積極培育建筑節能服務市場,推動建筑節能技術的開發應用,發展節能、節地、節水、節材和環保的綠色建筑,推進既有建筑節能改造。
      第六條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑節能和綠色建筑發展的管理和監督工作。
      縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、質量技術監督、環境保護、統計等部門在各自職責范圍內,共同做好建筑節能和綠色建筑發展的相關工作。
      第七條 建設單位、設計單位、施工單位、監理單位以及其他與建筑節能有關的單位和個人,應當遵守建筑節能標準,依法對建筑物符合節能標準負責。
      建筑物所有權人、使用權人或者運行管理單位,對建筑物用能系統運行符合節能標準負責。
      第八條 縣級以上人民政府及其建設行政主管部門應當加強建筑節能和綠色建筑的宣傳、教育、培訓和引導。
      縣級以上人民政府及其建設行政主管部門應當采取措施,鼓勵建筑節能和綠色建筑的科學研究和技術開發,推廣應用新技術、新工藝、新產品和新材料,發展建筑節能服務產業。
      第二章 一般規定
      第九條
      (一)建筑節能的科學技術研究、產品開發、標準制定和工程示范;
      (二)可再生能源在民用建筑中的應用;
      (三)建筑節能服務體系和監管體系建設;
      (四)既有建筑圍護結構和用能設備設施的節能改造;
      (五)綠色建筑發展;
      (六)建筑節能和綠色建筑的宣傳、推廣、培訓、獎勵;
      (七)其他相關事項。
      第十條 設區的市、縣(市)人民政府應當根據資源狀況,合理確定城市的供熱方式,發展集中供熱,推行分戶計量收費,提高能源利用效率。
      第十一條 縣級以上建設行政主管部門應當組織編制本行政區域建筑節能專項規劃和年度計劃,對新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源在建筑物中的開發應用、綠色建筑發展以及建筑產業現代化等,提出主要任務、具體安排和保障措施。
      第十二條 省建設行政主管部門應當根據國家公布的建筑節能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備和新產品推廣使用目錄,以及限制或者禁止使用的高能耗技術、工藝、材料、設備和產品目錄,制定公布并及時更新本省的推廣使用、限制使用和禁止使用目錄。
      建設單位、設計單位和施工單位不得在建筑活動中使用列入國家和本省禁止使用目錄的技術、工藝、材料、設備和產品。
      第十三條 縣級以上建設、工業和信息化、質量技術監督、工商行政管理等部門應當加強對建筑節能和綠色建筑的材料產品的生產、銷售、使用等環節的監督管理。
      省、設區的市建設行政主管部門應當會同同級質量技術監督和工商行政管理部門,建立建筑節能和綠色建筑的材料產品生產、銷售、使用等環節的違法違規行為公示制度。
      第十四條 制定城市、鎮總體規劃,應當統籌考慮可再生能源應用,以及地下綜合管廊、城市風道、海綿城市建設等要求,優化城市空間布局,推進區域間基礎設施的共建共享。
      制定城市、鎮詳細規劃,應當按照城市設計、能源利用和生態環保的要求,充分考慮建筑物布局、地下空間利用、綠色建筑和裝配式建筑發展、密度、高度、形狀、朝向、采光、通風和綠化等節能要素。
      第十五條 新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑,建設單位應當同步安裝與省、設區的市建筑能耗監測系統聯網的用能分項計量裝置,對用能數據進行采集、監測。
      前款規定建筑的所有權人或者使用權人應當確保建筑用能分項計量裝置完好,并按照要求傳送相關能耗數據。
      鼓勵其他建筑所有權人或者使用權人自行建立建筑能耗監測系統。
      第十六條 縣級以上建設行政主管部門應當對本行政區域內民用建筑的能源消耗情況進行調查統計和評價分析。
      省節能工作主管部門應當會同其他有關主管部門根據民用建筑的類型和能源消耗統計情況,確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其年度用電限額,逐步實行能源消耗限額和階梯電價制度,報省人民政府批準后實施。
      第十七條 既有建筑節能改造應當根據當地實際情況,與城市基礎設施改造、舊城改造、居住小區綜合改造相結合,有計劃、分步驟地實施。
      既有建筑節能改造應當以國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點。居住建筑和其他公共建筑的節能改造應當在尊重建筑所有權人意愿的基礎上依法逐步實施。
      縣級以上建設行政主管部門應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析,制定既有建筑節能改造計劃,明確節能改造的目標、范圍和要求,報本級人民政府批準后實施。
      第十八條 建筑節能技術的持有者和節能產品、綠色建材的生產者根據自愿原則申請,經省建設行政主管部門組織技術認定,可以以建筑節能技術、產品和綠色建材名義開展相關活動。
      第三章 建筑節能管理
      第十九條
      對不符合建筑節能強制性標準的,不得頒發建設工程規劃許可證。
      第二十條 建設單位在確定建筑物采暖、制冷、通風、照明和熱水供應等方案時,應當對太陽能、地熱能等可再生能源利用條件進行評估,具備條件的應當使用可再生能源。
      第二十一條 民用建筑和市政公用設施應當配套設計節水設施。
      新建大型公共建筑,綠地率在40%以上或者規劃建筑面積在10萬平方米以上的居住小區,具備條件的應當配套設計雨水回收利用設施。
      鼓勵自建中水回用設施或者利用市政中水。
      第二十二條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑,施工圖設計文件應當包含用電、用熱、用冷、用水、用氣等分項計量及數據采集傳輸監測內容,符合國家或者省建設工程標準,滿足節能運行管理的要求。
      第二十三條 鼓勵采用集中空調系統的新建公共建筑,配套設計和建設空調廢熱回收利用裝置。
      第二十四條 裝配式建筑設計應當合理確定預制裝配率,優先選用混凝土結構、鋼結構、裝修一體化等技術。
      鼓勵新建住宅施工裝修一體化或者菜單式裝修。
      第二十五條 設計單位提供的建筑設計方案和施工圖設計文件應當包含建筑節能的內容,明確材料、構件、設備的技術指標和節能措施、構造等,并符合建筑節能標準。
      設計單位及相關注冊執業人員,應當對其設計符合建筑節能標準負責。
      第二十六條 施工圖審查機構審查施工圖設計文件時,應當對其是否符合建筑節能強制性標準進行審查。審查不合格的,縣級以上建設行政主管部門不得頒發施工許可證。
      建設單位應當在施工圖設計文件審查合格后三十日內將相關資料報送建設工程所在地的建設行政主管部門備案。
      第二十七條 建設單位不得要求施工單位降低建筑節能標準,不得擅自變更施工圖節能設計內容。
      建設單位采購并要求施工單位使用的建筑材料、產品和設備,應當符合施工圖設計文件要求。
      第二十八條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工技術規范的要求進行施工。
      施工單位采購并使用的建筑材料、產品和設備,應當符合施工圖設計文件要求。
      施工單位應當對施工采用的建筑材料、產品和設備進行查驗,并按照規定見證取樣,送具有資質的檢測機構進行復驗,保證性能指標符合標準要求。
      施工單位、注冊建造師等注冊執業人員,應當對施工符合建筑節能標準負責。
      第二十九條 監理單位應當按照建筑節能標準、審查合格的施工圖設計文件的規定和要求,對施工活動實施監理。
      建設單位擅自變更施工圖節能設計內容,或者施工單位不按照審查合格的施工圖設計文件施工,或者采用不符合建筑節能標準的建筑材料、產品和設備的,監理單位應當予以制止;制止無效的,應當及時報告當地建設行政主管部門。
      第三十條 建設單位在組織建設工程竣工驗收時,應當對建筑節能進行專項驗收。
      建設單位向建設行政主管部門報送的竣工驗收資料未包括建筑節能驗收報告的,不予備案。
      第三十一條 國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當按照國家有關規定對建筑能效進行測評和標識,并按照國家有關規定將測評結果予以公示,接受社會監督。
      已取得能效標識的建筑,圍護結構和主要用能設備發生改變時,應當重新進行建筑能效測評和標識。
      申請國家和本省工程質量獎項的建筑、申請財政資金補助的建筑,應當進行能源利用效率測評和標識。
      鼓勵其他民用建筑進行能源利用效率測評和標識。
      第三十二條 從事建筑節能測評的機構,應當依法取得計量認證資質,具備國家規定的專業技術人員和檢測裝備等條件,并對其測評報告的真實性和準確性負責。
      第三十三條 工程質量檢測機構應當對其出具的建筑節能相關檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。
      第三十四條 尚未制定國家、行業、地方標準的建筑節能新技術、新材料,經具有法定資質的檢測機構進行試驗檢測,并由省建設行政主管部門組織建設工程技術專家審定后,符合節能要求及質量安全標準的,可以使用。
      第四章 綠色建筑發展
      第三十六條 綠色建筑按照節能、節水、節地、節材和環境保護的技術應用水平,分級評定,實行評價標識制度。
      第三十七條 下列新建建筑應當執行綠色建筑標準:
      (一)國家機關辦公建筑和政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑;
      (二)大型公共建筑;
      (三)建筑面積10萬平方米以上的居住小區;
      (四)城市新區、綠色生態城區的民用建筑。
      前款規定的執行綠色建筑標準的具體要求,由省建設行政主管部門根據本省不同地域的自然條件及經濟社會發展狀況確定。
      鼓勵其他房地產開發項目執行綠色建筑標準,建設綠色生態居住小區。
      第三十八條 綠色建筑項目可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建筑要求,明確綠色建筑技術措施、等級水平和投資等內容。
      縣級以上發展和改革部門在財政投資項目立項時,應當將采用的綠色建筑技術、等級水平等納入固定資產投資項目節能評估、審查范圍和投資預算。
      第三十九條 縣級以上國土資源行政主管部門在國有土地出讓或者劃撥時,應當根據建設用地規劃條件,公示綠色建筑等級、裝配式建筑技術應用等要求。
      第四十條 建設單位在進行項目咨詢、設計招標或者委托設計時,應當明確綠色建筑的等級以及相關指標要求。
      建設單位應當保證墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷通風系統、照明設備、雨水中水利用設施、節水器具等建筑材料、建筑構配件和設備符合施工圖設計文件要求。
      建設單位應當根據綠色建筑等級承擔質量保證責任。
      第四十一條 設計單位應當按照綠色建筑標準和建設單位的要求進行設計,明確建筑材料、建筑構配件、設施設備的技術指標要求和采取的綠色建筑技術措施等內容。
      第四十二條 屬于本條例第三十七條規定的綠色建筑項目,規劃審查和施工圖設計文件審查應當執行綠色建筑標準。
      第四十三條 鼓勵企業和相關機構開展綠色建筑咨詢服務,省建設行政主管部門應當建立綠色建筑咨詢服務的評價和監督管理機制。
      第四十四條 縣級以上人民政府應當按照綠色建筑發展要求,通過明確土地供應條件、財政引導等措施,推動裝配式建筑工程示范和設計、生產、施工一體化的產業基地建設,逐步提高裝配式建筑建設水平。
      設區的市人民政府應當根據本行政區域內經濟社會以及裝配式建筑產業的發展狀況,適時劃定裝配式建筑實施區域。
      鼓勵新建建筑采用預制裝配的方式進行建設。
      第四十五條 綠色建筑項目應當推廣應用高性能混凝土、預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料。
      鼓勵在圍墻、管井、管溝、小區道路、廣場、單層臨建和地面停車場等工程中使用再生建筑材料。
      第四十六條 設區的市、縣(市)人民政府應當編制并組織實施綠色建筑年度發展計劃,制定支持綠色建筑發展的政策措施,從財政資金獎勵、金融信貸支持、土地供應等方面給予引導鼓勵。
      建筑項目經測評達到綠色生態居住小區標準或者優于現行綠色節能建筑標準的,依法享受稅收優惠。
      第四十七條 按照綠色建筑標準建設的商品房,房地產開發企業應當在買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的綠色建筑等級、技術措施和保修期等信息。
      第五章 法律責任
      第四十八條
      第四十九條 違反本條例規定,建設單位有下列行為之一的,由縣級以上建設行政主管部門責令改正,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款:
      (一)要求設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工的;
      (二)要求施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;
      (三)采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;
      (四)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、設備、材料和產品的。
      第五十條 違反本條例規定,施工單位未按照審查合格的施工圖設計文件進行施工的,由縣級以上建設行政主管部門責令改正,處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
      第五十一條 違反本條例規定,施工單位有下列行為之一的,由縣級以上建設行政主管部門責令改正,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任:
      (一)未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的;
      (二)使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;
      (三)使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、設備、材料和產品的。
      第五十二條 違反本條例規定,工程監理單位未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的,由縣級以上建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
      對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備,按照符合施工圖設計文件要求簽字的,依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規定處罰。
      第五十三條 工程質量檢測機構偽造檢測數據,出具虛假檢測報告或者鑒定結論的,縣級以上建設行政主管部門給予警告,并處三萬元罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
      第五十四條 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。
      第五十五條 依照本條例規定,作出責令停業整頓、吊銷資質證書以及三十萬元以上罰款的處罰決定的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
      第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門,在建筑節能和綠色建筑發展工作中有下列行為之一的,由上級機關責令改正,并可以通報批評:
      (一)對投訴舉報和監督檢查中發現的問題不及時調查處理的;
      (二)對依法應予追究責任的人員不予追究的;
      (三)濫用職權、超越職權的;
      (四)其他不依法履行管理監督職責的。
      第五十七條 縣級以上人民政府及其有關部門的國家工作人員,違反本條例規定有下列行為之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過處分;情節較重的,給予降級、撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
      (一)對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發建設工程規劃許可證的;
      (二)對不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見的;
      (三)對施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發施工許可證的;
      (四)對不符合建筑節能強制性標準的建筑項目予以竣工驗收備案的;
      (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
      第六章 附 則
      第五十八條
      (一)民用建筑,是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。
      (二)大型公共建筑,是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。
      (三)建筑物用能系統,是指與建筑物配套運行的用能設備和設施。
      (四)綠色建材,是指符合節能、減排、安全、便利和可循環要求,可以減少對自然資源消耗和生態環境影響的建材產品。
      (五)裝配式建筑,是指采用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理建設方式建造的建筑。
      第五十九條 本條例自2017年3月1日起施行。

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